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原標題：成都高新區創新“首證通”改革 實現一個行業行政審批“僅跑一次”

據高新區政務服務中心有關負責人介紹，首先是確定或自由選擇 首證 ，獲得 首證 後該行業 後證 直接辦理，切實打通企業辦事環節。 其間共有三個階段，每個階段都有相應的流程。 該負責人介紹，第一階段是通過建立餐飲業 地址正面清單 庫，確定餐飲項目環評備案核定為 首證台中南區月子中心推薦 ，該行業其餘 後證 直接辦理。 一是對新建從事餐飲項目，實行主動介入、靠前服務，提前啟動環評備案核定工作流程，對其環保設施設備及措施進行審查，統計登記允許從事餐飲項目的商鋪，建立 正面地址清單 庫，並推送給註冊登記部門，庫內市場主體自動通過環評備案核定，不在庫內的一個工作日內現場核定；二是註冊登記部門直接發放營業執照，按 雙告知 要求將相關信息推送給食藥監部門、城管部門；市場主體申請辦理 後證 ［食品經營備案（許可）、招牌設置許可］時，即可當場辦理。

據悉，目前全國都是針對某一個行政審批事項進行 僅跑一次 改革。而成都高新區 首證通 行政審批改革則是實現一個行業行政審批 僅跑一次 。 首證通 的推出，在 合景泰富 成都悠方 項目、 美團打車 項目的成功運用，讓成都高新區對 放管服 改革有瞭系統性解決方案。

第三階段是實現餐飲業 一張證照走天下 。將環保、註冊登記、食藥監、城管等部門的審批許可（備案）整合到在一張證照上，實現市場主體 證照同辦 、 一張證照走天下 。

獲得 首證 可直接辦理 後證

台中中區月子中心推薦該負責人告訴記者，高新區還清理規范各類許可，在 證照分離 改革試點的基礎上增加改革事項。在 證照分離 改革試點所涉32項事項中，50平方米以下小型餐飲的經營許可由審批改為備案。 首證通 改革在基礎上增加瞭改革事項。 一個是增加審批改為備案的事項。放開實施經營面積在50-150平方米的餐飲市場主體，根據市場主體實際需求辦理《食品經營備案（許可）證》。另一個是實行告知承諾制。食藥部門、城管部門簡台中北區月子中心台中北區月子中心評價化審批流程，對已取得營業執照的餐飲市場主體，申請辦理食品經營備案（許可）、招牌設置許可時，實行告知承諾制，不再要求提交重復性申請材料，隻做形式審查。由申請人進行書面承諾後，即可當場辦理相關行政許可（備案）事項。

第二階段是餐飲業環評 地址正面清單 向 地址負面清單 轉變，推行 一窗式 辦理，實現自由選擇 首證 。 目前正在加快成都高新區（西區、南區）范圍內產生油煙、異味、廢氣的餐飲企業三個禁止 地址負面清單 的建立工作，預計6月底前完成。選址符合要求的自動通過環評備案核定，其他證照可直接辦理。另外，建立完善 首證通 行政審批系統，使市場主體在開辦申請時任意窗口申請相關許可作為 首證 自由選擇；大力推行 一窗受理、並行辦理 ，在任意窗口隻提交一套資料，實施證前輔導、並聯審批、證照聯辦，同步發證。

高新區政務服務中心表示， 首證通 改革不僅針對餐飲行業，也及時總結提煉經驗向餐飲行業外延台中西區產後月子中心伸，將在成都高新區全域、全行業全面復制推廣。

對於打通 最後一公裡 ，真正實現瞭對一個行業行政審批全流程 僅跑一次 的民生需求，在全國具有首創和示范引領效應。另外，政府部門間信息互通，打破部門之間的信息壁壘。政府部門對市場主體的經營資格提前預判，簡化審批流程，實行告知承諾制，真正做到瞭 照後減證 ，最大限度地向市場主體放權。同時，改革有效地解決瞭市場主體在辦理營業執照後的 準入不準營 、 辦照容易辦證難 等問題，大幅降低瞭市場主體創辦的社會成本，提高瞭辦證效率，對進一步釋放企業創新創業活力具有重要意義。 本報記者 田園 鄧婧

5月26日，位於成都高新區交子大道300號的大型商業綜合體項目合景泰富 成都悠方（Ufun Chengdu）正式開業，其中有86傢餐飲店同步開業。這是成都高新區 首證通 行政審批改革以來，在全國率先實現餐飲行業行政審批 僅跑一次 的首批成功案例之一。

改革過程中，高新區有關部門切實加強瞭事中事後監管，現場核查由前置改為後置，食藥監及城管部門實行 先證後核 。食藥監及城管部門 先證後核 。現場核查由前置改為後置，對原來 證 前實施的現場審查改為 證 後核查，強化事中事後現場監管。30個工作日內 證 後現場核查，對於不履行承諾、不符合餐飲條件的，依法責令限期整改。逾期拒不整改的，依法進行查處。據瞭解，下一階段高新區將歸集共享各部門涉企的行政許可信息，擴大該系統信息歸集共享的覆蓋范圍，建立建設智慧監管執法系統，完善工作機制，最大限度提高行政審批效能、提升事中事後監管能力，深化 首證通 改革。

改革將在高新區全域

全行業推廣

原來的 證 前審查

今年3月23日，成都高新區在餐飲以外其他行業（交通行業）推行 首證通 改革試點取得成功， 美團打車 項目（即上海路團科技有限公司四川分公司）對網絡預約汽車出租客運業務經營許可提出瞭申請，交通許可部門首先對該公司進行瞭實質性審核，註冊登記部門同步啟動 容缺登記 ，實行告知承諾制。當天，該公司同時取得瞭營業執照和網約車業務經營許可。成都高新區也成為 美團打車 項目在全國各地辦理網約車業務拿到證照、允許經營用時最短的地方。下一階段，成都高新區將及時總結提煉經驗，在餐飲業試點的基礎上分行業探索實施，促進以 首證通 改革推動釋放市場活力、維護市場秩序、支撐就業增長、促進創業創新、服務經濟發展。條件成熟後將在成都高新區全域、全行業全面推廣。

今年4月，成都高新區發揮首創精神，在全國首創市場主體開辦 首證通 行政審批改革，對需經行政備案（許可）方可從事經營的事項進行分類梳理。首批 首證通 行政審批改革選擇瞭與市民生活關聯度高、對環境影響度大、審批密度高的行業（餐飲業）開展試點。高新區環保與綜合執法局在試點過程中積極探索，不局限於改革方式和路徑，不斷優化完善改革措施，適時調整改革內容及推廣范圍。

改為 證 後核查

成都高新區創新“首證通”改革 實現行業審批“僅跑一次”

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